Référence : 2024 TCDP 24

Date : Le 22 avril 2024

Numéro de dossier : T2020/2114

[traduction française]

Entre :

Beatrice Nacey

la plaignante

- et -

Commission canadienne des droits de la personne

la Commission

- et -

Affaires autochtones et Développement du Nord Canada

l’intimé

Décision sur requête

Membre : Jennifer Khurana

 

APERÇU

[1] Beatrice Nacey est une Autochtone née en 1950. Elle a présenté une demande d’inscription à titre d’« Indien » en vertu de la Loi sur les Indiens, L.R.C. (1985), ch. I-5. Le Bureau du registraire des Indiens a refusé sa demande parce que Mme Nacey ne répondait pas à la définition d’« Indien » au sens de la Loi sur les Indiens au moment où elle a présenté sa demande. Mme Nacey a déposé une plainte pour atteinte aux droits de la personne dans laquelle elle soutient que les critères d’admissibilité à l’inscription en vertu de l’article 6 de la Loi sur les Indiens constituent de la discrimination fondée sur l’âge, le sexe et l’origine nationale ou ethnique.

[2] L’intimé, autrefois connu sous le nom d’Affaires autochtones et Développement du Nord Canada, veut que le Tribunal rejette la plainte de Mme Nacey de façon préliminaire parce qu’il affirme que la plainte n’a aucune chance raisonnable de succès. L’intimé soutient que l’article 5 de la Loi canadienne sur les droits de la personne, L.R.C. (1985), ch. H-6 (la « Loi ») ne peut pas être invoqué pour contester les critères d’admissibilité à l’inscription prévus dans la Loi sur les Indiens et qu’il faut s’adresser aux cours de justice pour contester directement une loi.

[3] La Commission canadienne des droits de la personne (la « Commission ») convient que la plainte n’a aucune chance raisonnable d’aboutir. Mme Nacey n’a pas répondu à la requête en rejet.

[4] Pour les motifs qui suivent, je conclus que la plainte doit être rejetée. La question dépasse la portée de la Loi.

CONTEXTE

[5] La Loi sur les Indiens établit un régime d’inscription prévoyant une liste exhaustive de critères d’admissibilité au statut d’« Indien ». Ces critères ne correspondent pas nécessairement aux coutumes propres à chaque communauté autochtone pour ce qui est de définir l’appartenance de ses membres ou ne cadrent pas nécessairement non plus avec l’identité ou le patrimoine autochtones (Canada (Commission canadienne des droits de la personne) c. Canada (Procureur général), 2018 CSC 31, au par. 4 [Matson/Andrews (CSC)]).

[6] Mme Nacey est née en 1950 et, au moment de sa naissance, ni ses grands-parents maternels ni ses parents n’avaient de statut en vertu de la Loi sur les Indiens, même si sa mère et sa grand-mère maternelle étaient Autochtones. Par conséquent, elle n’était pas admissible à l’inscription.

[7] Avant 1985, la Loi sur les Indiens retirait aux femmes leur statut d’Indiennes lorsqu’elles épousaient un homme sans statut. Cependant, les hommes ne perdaient rien, quelle que soit la personne qu’ils épousaient. Si un homme avec le statut d’Indien épousait une femme sans statut, cette dernière obtenait ce statut.

[8] Les modifications législatives à la Loi sur les Indiens adoptées en 1985 et en 2011 ont rétabli le droit au statut de certaines femmes et de leurs petits-enfants qui l’avaient perdu précédemment par suite d’un mariage. Ces changements ont donc permis à la grand-mère maternelle et à la mère de Mme Nacey de s’inscrire en vertu de l’alinéa 6(1)c) et du paragraphe 6(2) de la Loi sur les Indiens. Les petits-enfants nés le 4 septembre 1951 ou après cette date sont également devenus admissibles au statut.

[9] Mme Nacey a présenté une demande d’inscription le 13 février 2012. Le 24 octobre 2012, le Bureau du registraire des Indiens l’a informée qu’elle n’avait pas droit à l’inscription parce qu’elle était née avant la date limite de 1951 prévue dans la Loi sur les Indiens à l’époque. Mme Nacey a déposé une plainte auprès de la Commission en 2013 dans laquelle elle soutenait que la Loi sur les Indiens établissait une discrimination fondée sur l’âge, le sexe et l’origine nationale ou ethnique. La Commission a renvoyé la plainte au Tribunal l’année suivante.

[10] La plainte de Mme Nacey a été suspendue dans l’attente de l’issue de deux autres plaintes déposées auprès du Tribunal qui contestaient également la Loi sur les Indiens. Le Tribunal a rejeté ces plaintes et a conclu que l’article 5 de la Loi ne pouvait pas servir à contester directement des lois fédérales adoptées par le législateur en affirmant qu’elles sont discriminatoires (Matson et al c. Affaires indiennes et du Nord Canada, 2013 TCDP 13; Andrews et al c. Affaires indiennes et du Nord Canada, 2013 TCDP 21) [désignées ensemble « Matson/Andrews (TCDP) »]. En d’autres termes, l’élaboration des lois ne constitue pas un « service » au sens de la Loi et les lois fédérales doivent être contestées devant les cours de justice. La Commission a demandé le contrôle judiciaire des décisions, qui ont été confirmées par la Cour fédérale (Canada (Commission des droits de la personne) c. Canada (Procureur général), 2015 CF 398), par la Cour d’appel fédérale (Canada (Commission des droits de la personne) c. Canada (Procureur général), 2016 CAF 200) et, ultimement, par la Cour suprême du Canada (Matson/Andrews (CSC)).

[11] Le Tribunal a écrit aux parties après que la Cour suprême du Canada a rendu son arrêt confirmant les conclusions du Tribunal dans les affaires Matson/Andrews (TCDP). Mme Nacey a indiqué qu’elle souhaitait donner suite à sa plainte, mais l’intimé a soutenu que la plainte dépassait la compétence du Tribunal. La Commission a convenu que toute contestation de la loi doit être portée devant les cours de justice. Elle affirme que Mme Nacey, comme les parties dans les affaires Matson/Andrews, conteste les effets discriminatoires découlant de l’application des critères d’admissibilité obligatoires contenus dans la loi fédérale, lesquels sont sans équivoque. Ces contestations dépassent la portée de la Loi.

[12] L’intimé a déposé devant le Tribunal la présente requête en rejet de la plainte.

QUESTIONS EN LITIGE

[13] Je dois décider si la plainte de Mme Nacey relève de l’article 5 de la Loi ou si elle devrait être rejetée puisqu’elle n’a aucune chance raisonnable de succès. Je ne me prononcerai pas sur la question de savoir si la loi est discriminatoire ou injuste.

[14] Dans le but d’établir si le Tribunal a compétence pour instruire les plaintes, je dois répondre aux questions suivantes :

1. Mme Nacey conteste-t-elle la loi? Le cas échéant, prétend-elle aussi avoir fait l’objet de discrimination quant à la manière dont un service lui a été fourni?
2. Si la plainte constitue une simple contestation de la loi, relève-t-elle de l’article 5 de la Loi?

MOTIFS

[15] Le Tribunal est maître de sa propre procédure et est habilité à établir selon quel processus les questions soulevées par une plainte pour atteinte aux droits de la personne seraient tranchées. Il n’est pas toujours tenu de procéder à une instruction complète comportant audition de témoins à l’égard de chacun des points soulevés par une plainte pour trancher des questions de fond (Canada (Commission des droits de la personne) c. Canada (Procureur général), 2012 CF 445, au par. 119 [Société de soutien à l’enfance et à la famille des Premières Nations]). La nature de la procédure à suivre pour parvenir rapidement à une décision équitable et juste à l’égard de chaque plainte dont le Tribunal est saisi peut varier d’un cas à l’autre, selon le type de questions en cause (Société de soutien à l’enfance et à la famille des Premières Nations, au par. 128).

[16] Le Tribunal peut examiner et accueillir des requêtes préliminaires en rejet de plaintes, mais doit le faire de manière équitable sur le plan procédural, avec prudence et seulement dans les cas les plus clairs (Société de soutien à l’enfance et à la famille des Premières Nations, aux par. 132 et 140).

[17] Dans la présente affaire, j’estime qu’il convient que le Tribunal tranche d’abord cette question préliminaire distincte. Les parties ont eu la chance de déposer des documents et des observations dans le cadre de la requête. Il ne s’agit pas ici d’une situation où les questions de fait et de droit sont complexes et interreliées (Société de soutien à l’enfance et à la famille des Premières Nations, aux par. 142 à 143), de sorte qu’il serait plus efficace de tenir une instruction complète sur le fond.

1. Mme Nacey conteste-t-elle la loi? Le cas échéant, prétend-elle aussi avoir fait l’objet de discrimination quant à la manière dont un service lui a été fourni?

[18] La réponse est oui. Mme Nacey a contesté les critères d’admissibilité à l’inscription à titre d’« Indien » en vertu de l’article 6 de la Loi sur les Indiens. La source de la discrimination alléguée est la définition d’« Indien » et les critères d’admissibilité à l’inscription prévus à l’article 6 de la Loi sur les Indiens.

[19] Autrement dit, la plainte vise directement les critères non discrétionnaires énoncés dans la loi. Mme Nacey ne soutient pas que le Bureau du registraire des Indiens qui traitait sa demande d’inscription a agi de façon discriminatoire lorsqu’il a appliqué la loi.

2. Si la plainte constitue une simple contestation de la loi, relève-t-elle de l’article 5 de la Loi?

[20] La réponse est non. Il est bien établi en droit que l’article 5 ne peut pas servir à contester directement une loi. L’article 5 de la Loi exige que les services habituellement offerts au grand public soient fournis de manière non discriminatoire (Beattie c. Affaires autochtones et Développement du Nord Canada, 2014 TCDP 1, au par. 102 [Beattie]). Cependant, l’élaboration des lois n’est pas un service habituellement offert au public, et la législation ne constitue pas en soi un « service » (Andrews/Matson (CSC), aux par. 57 à 62). Seules les cours de justice ont compétence pour entendre une contestation constitutionnelle d’une loi.

[21] Dans certains cas, lorsque les fonctionnaires jouissent d’un pouvoir discrétionnaire dans l’application des lois, ou lorsqu’une disposition comporte quelque ambiguïté susceptible de plus d’une interprétation, une affaire peut relever de la Loi (Beattie, aux par. 99 et 102).

[22] Or, ce n’est pas le cas ici. Mme Nacey conteste les critères d’admissibilité contenus dans la loi, lesquels sont sans équivoque. À l’époque, les employés de l’intimé n’avaient pas le pouvoir discrétionnaire d’inscrire Mme Nacey selon le libellé de la Loi sur les Indiens. Il ne s’agit pas non plus d’une situation où le fonctionnaire de l’intimé aurait pu interpréter d’une autre façon la disposition sur la date limite.

[23] Compte tenu de la jurisprudence et de la nature des plaintes, je suis d’accord avec l’intimé et les observations de la Commission que la plainte ne présente aucune chance raisonnable de succès et qu’elle doit donc être rejetée. La plainte ne conteste pas la façon dont un service a été fourni, mais plutôt la loi en soi, qui est jugée discriminatoire. Le Tribunal n’a pas compétence pour trancher cette question, et il m’est donc interdit d’aller de l’avant.

[24] Même si j’ai rejeté la plainte, comme le soutient la Commission, depuis que l’intimé a déposé sa requête en rejet, les modifications apportées à la Loi sur les Indiens ont supprimé la date limite de 1951 et accordé des droits à toutes les personnes nées avant avril 1985 qui sont des descendants directs de femmes ayant précédemment perdu leur statut en raison d’un mariage. L’intimé a informé le Tribunal que Mme Nacey est depuis inscrite en vertu de la Loi sur les Indiens.

ORDONNANCE

[25] La requête de l’intimé est accueillie. La plainte est donc rejetée.

Signée par

Jennifer Khurana

Membre du Tribunal

Ottawa (Ontario)

Le 22 avril 2024

 

Tribunal canadien des droits de la personne

Parties au dossier

Dossier du Tribunal : T2020/2114

Intitulé de la cause : Beatrice Nacey c. Affaires autochtones et Développement du Nord Canada

Date de la décision sur requête du Tribunal : Le 22 avril 2024

Requête traitée par écrit sans comparution des parties

Observations écrites par :

Brian Smith, pour la Commission canadienne des droits de la personne

Michael Beggs, pour l’intimé