PART C -DECISION UNDER APPEAL The decision under appeal is the Ministry of Social Development and Poverty Reduction (the ministry) reconsideration decision of November 5, 2018 in which the ministry denied backdated shelter allowance (SA) for the period January-April 2018 because: 1. she failed to report a change in shelter circumstances as required by Section 11 of Employment and Assistance for Persons with Disabilities Act (EAPWDA); and 2. she requested payment for shelter costs incurred before the calendar month in which her request was made, contrary to Employment and Assistance for Persons with Disabilities Regulation (EAPWDR) Section 23 (5). PART D -RELEVANT LEGISLATION EAPWDA: Section 11 EAPWDR: Section 23 (5)
P A R T E S U M M A R Y O F F A C T S T h e a p p e l l a n t i s a s o l e r e c i p i e n t o f P e r s o n w i t h D i s a b i l i t i e I n f o r m a t i o n b e f o r e t h e m i n i s t r y a t r e c o n s i d e r a t i o n i n c l u d e • S h e l t e r I n f o r m a t i o n F o r m ( S I F ) d a t e d M a y 2 7 , 2 0 a p p e l l a n t h a d e n t e r e d i n t o a t e n a n c y a r r a n g e m e u t i l i t i e s ( T e n a n c y B ) ; • c o p i e s o f 5 r e n t r e c e i p t s fo r t h e m o n t h s o f J a n u a • a p p e l l a n t ' s r e q u e s t fo r r e c o n s i d e r a t i o n s u b m i t t e d f o l l o w i n g i n f o r m a t i o n f r o m t h e a p p e l l a n t : o s h e w a s n o t t o l d t h a t p a y m e n t o f h e r S A i n f o r m e d t h a t a c c o r d i n g t o m i n i s t r y r e c o r o s h e h a d t o b o r r o w f u n d s i n o r d e r t o s u rv n o t r e c e i v e S A ; o s h e h a s b e e n l i v i n g a t T e n a n c y B s i n c e o a m i n i s t r y w o r k e r t o l d h e r t h a t t h e m i n i s t w a s l i v i n g i n a c o m m o n l a w r e l a t i o n s h i p o i t t o o k f r o m J a n u a ry 2 0 1 7 J u n e 2 0 1 7 [ I n h e r N o t i c e o f A p p e a l d a t e d N o v e m b e r 1 4 , 2 0 1 8 t h e a p h e r b a n k a c c o u n t w a s d u e t o a n o n g o i n g r e v i e w o f h e r f i O r a l E v i d e n c e a t H e a r i n g F u rt h e r t o h e r c o m m e n t s i n h e r N o t i c e o f A p p e a l t h e a p p 2 0 1 8 b e c a u s e t h e m i n i s t r y h a d r e v i e w e d h e r f i l e i n 2 0 1 6 h e r S A w a s d u e t o a n e w r e v i e w i n 2 0 1 8 . S h e a d d e d t h a w h i c h p r o v i d e d a d d r e s s a n d r e n t d e t a i l s p e rt a i n i n g t o T e m i n i s t ry o f f i c e o n t h e s a m e d a y . T h e m i n i s t ry w o r k e r t o o a p p e l l a n t d i d n o t r e c e i v e a c o p y o f t h e S I F f r o m t h e m i n i s T h e a p p e l l a n t a l s o s t a t e d t h a t o n M a y 2 7 , 2 0 1 8 s h e s u b m t h e o n e s h e s u b m i t t e d t o t h e m i n i s t r y o n N o v e m b e r 1 7 , 2 a n e w S I F d a t e d M a y 2 7 , 2 0 1 8 . T h e a p p e l l a n t a d d e d t h a i n c l u d e d i n t h e i n f o r m a t i o n b e f o r e t h e m i n i s t r y a t r e c o n s i d E v i d e n c e o f W i t n e s s P P r e p o rt e d t h a t : • t h e a p p e l l a n t h a s b e e n a t e n a n t a t h i s h o m e f r o m • o n N o v e m b e r 1 7 , 2 0 1 7 h e a c c o m p a n i e d t h e a p p S I F t o a m i n i s t r y w o r k e r ; • o n M a y 2 7 , 2 0 1 8 h e a l s o w i t n e s s e d t h e a p p e l l a n a n d t h e M a y 2 7 , 2 0 1 8 S I F t o a m i n i s t r y w o r k e r ; • i n N o v e m b e r o r D e c e m b e r 2 0 1 7 h e w a s c a l l e d b m i n i s t r y c l i e n t s ( M a n d G ) w e r e t e n a n t s i n h i s h o a t h i s h o m e , a n d t h a t t h e a p p e l l a n t w a s h i s o n l y s t a t e m e n t b y s a y i n g t h a t t h e m i n i s t ry h a d c a ll e d re p l i e d : " Y e s , b u t n o t M a n d G " . ] E v i d e n c e o f M i n i s t r y R e p r e s e n t a t i v e T h e m i n i s t r y r e p r e s e n t a t i v e r e p o rt e d t h a t i n p r e p a r a t i o n f a t t a c h m e n t s i n t h e a p p e l l a n t ' s m i n i s t r y f i l e . T h e f i l e i n d i c u n t i l M a y 2 4 , 2 0 1 8 a n d t h e r e w a s n o r e c o r d o f t h e a p p e l l S h e a d d e d t h a t m i n i s t r v w o r k e r s a r e r e q u i r e d t o m a k e n o s ( P W D ) b e n e f i t s . d : 1 8 i n d i c a t i n g t h a t e ff e c t i v e N o v e m b e r 1 7 , 2 0 1 7 t h e n t w i t h l a n d l o r d P a t a m o n t h l y r e n t o f $ 4 0 0 i n c l u d i n g r y M a y , s i g n e d b y P ; t o t h e m i n i s t r y o n O c t o b e r 2 6 , 2 0 1 8 w h i c h i n c l u d e d t h e h a d b e e n s t o p p e d u n t i l s h e c a l l e d t h e m i n i s t r y a n d w a s d s s h e h a d n o f i x e d a d d r e s s ; i v e d u r i n g t h e p e r i o d J a n u a r y A p r i l 2 0 1 8 w h e n s h e d i d N o v e m b e r 1 7 , 2 0 1 7 ; ry h a d r e c e i v e d a n a n o n y m o u s p h o n e c a l l s a y i n g t h a t s h e w i t h s o m e o n e , w h i c h w a s n o t c o r r e c t ; s i c ] b e f o r e h e r S A w a s r e e s t a b l i s h e d a s a d i r e c t d e p o s i t . p e l l a n t n o t e d t h a t s h e t h o u g h t t h a t t h e l e s s e r a m o u n t i n l e b y t h e m i n i s t r y . e l l a n t e x p l a i n e d t h a t s h e d i d n ' t c a l l t h e m i n i s t ry i n J a n u a r y a n d 2 0 1 7 a n d s h e a s s u m e d t h a t t h e r e c e n t s t o p p a g e o f t o n N o v e m b e r 1 7 , 2 0 1 7 s h e c o m p l e t e d t h e r e q u i r e d S I F , n a n c y B , a n d h a n d e d i t t o a m i n i s t ry w o r k e r a t t h e n e a r e s t k t h e S I F f r o m t h e a p p e l l a n t a n d s a i d " O k a y " . T h e t ry w o r k e r . i t t e d tw o S I F s t o t h e m i n i s t r y . T h e f i r s t w a s a d u p l i c a t e o f 0 1 7 ( a l s o d a t e d N o v e m b e r 1 7 , 2 0 1 7 ) a n d t h e s e c o n d w a s t s h e w a s s u r p r i s e d t h a t t h e d u p l i c a t e S I F w a s n o t e r a t i o n . N o v e m b e r 1 7 , 2 0 1 7 ; e l l a n t t o t h e m i n i s t r y o ff i c e a n d w a t c h e d h e r s u b m i t h e r t d e l i v e r i n g t h e d u p l i c a t e S I F d a t e d N o v e m b e r 1 7 , 2 0 1 7 y a m i n i s t r y w o r k e r a s k i n g f o r c o n f i r m a t i o n t h a t t w o o t h e r m e . H e t o l d t h e w o r k e r t h a t n e i t h e r M n o r G w a s r e s i d i n g t e n a n t . [ N O T E: i n s u b s e q u e n t t e s t i m o n y P a l t e re d t h i s h i m a n d a s k e d h i m i f t h e a p p e ll a n t w a s a t e n a n t . H e o r t h e a p p e a l h e a r i n g t h a t s h e e x a m i n e d a l l e n t r i e s a n d a t e s t h a t a p p e l l a n t d i d n o t m a k e c o n t a c t w i t h t h e m i n i s t ry a n t h a v i n g s u b m i t t e d a n u p d a t e d S I F u n t i l M a y 2 9 , 2 0 1 8 . t e s o f a l l c o m m u n i c a t i o n s a n d k e e p a r e c o r d o f a l l
d o c u m e n t a t i o n s u b m i t t e d b y c l i e n t s . A d m i s s i b i l i t y o f O r a l E v i d e n c e a t t h e H e a r i n g T h e p a n e l c o n s i d e r e d t h e e v i d e n c e o f t h e a p p e l l a n t a n d o f W i t n e s s P a n d a d m i t t e d a l l o f i t u n d e r E AA S e c t i o n 2 2 ( 4 ) a s e v i d e n c e i n s u p p o r t o f t h e i n f o r m a t i o n t h a t w a s b e f o r e t h e m i n i s t r y a t r e c o n s i d e r a t i o n . T h e p a n e l a l s o a d m i tt e d t h e o r a l e v i d e n c e o f t h e m i n i s t r y r e p r e s e n t a t i v e u n d e r S e c t i o n 2 2 ( 4 ) b e c a u s e i t p r o v i d e d c l a r i f i c a t i o n o f t h e c o n t e n t o f t h e a p p e l l a n t ' s m i n i s t r y f i l e . T h e m i n i s t r y r e l i e d o n t h e r e c o n s i d e r a t i o n d e c i s i o n .
P A R T F R E A S O N S F O R P A N E L D E C I S I O N T h e i s s u e u n d e r a p p e a l t h e r e a s o n a b l e n e s s o f t h e m i n i s t h e p e r i o d J a n u a r y A p r i l 2 0 1 8 b e c a u s e : 1 . s h e f a i l e d t o r e p o r t a c h a n g e i n s h e l t e r c i r c u m s A s s i s t a n c e f o r P e r s o n s w i t h D i s a b i l i t i e s A c t ( E A P 2 . s h e r e q u e s t e d p a y m e n t f o r s h e l t e r c o s t s i n c u r r m a d e , c o n t r a r y t o E m p l o y m e n t a n d A s s i s t a n c e 2 3 ( S ) . R e l e v a n t l e g i s l a t i o n : E A P W D A : R e p o r t i n g o b l i g a t i o n s 1 1 ( l ) F o r a f a m i l y u n i t t o b e e l i g i b l e fo r d t i m e s p e c i f i e d b y r e g u l a t i o n , m u s t ( a ) s u b m i t t o t h e m i n i s t e r a r e ( i ) i s i n t h e fo r m p r e s ( i i ) c o n t a i n s t h e p r e s ( b ) n o t i fy t h e m i n i s t e r o f a n y c ( i ) m a y a f f e c t t h e e l i g ( i i ) w a s p r e v i o u s l y p E A P W D R : E ff e c t i v e d a t e o f e l i g i b i l i t y 2 3 ( S ) A f a m i l y u n i t i s n o t e l i g i b l e f o r a n y a b e f o r e t h e c a l e n d a r m o n t h i n w h i c h t h e a s T h e a p p e l l a n t a r g u e s t h a t o n N o v e m b e r 1 7 , 2 0 1 7 s h e s u d e t a i l s t o t h e m i n i s t r y i n t h e r e q u i r e d S I F f o r m a n d i s t h e 2 0 1 8 . T h e m i n i s t ry ' s p o s i t i o n i s s e t o u t i n t h e r e c o n s i d e r a t i o n • o n D e c e m b e r 1 2 , 2 0 1 7 a b y l a w o f f i c e r i n f o r m e d h o m e a d d r e s s ( T e n a n c y A ) h a d b e e n b o a r d e d u p o f N o v e m b e r 2 0 1 7 ; • o n D e c e m b e r 1 2 , 2 0 1 7 a m i n i s t r y w o r k e r r e v i e w m o v e t o T e n a n c y B o r a n u p d a t e d S I F r e l a t i n g t o a d d r e s s u p d a t e d t o N o F i x e d A d d r e s s ; • o n M a y 2 4 , 2 0 1 8 t h e a p p e l l a n t c o n f i r m e d t h a t s e v i c t i o n h a s r e s i d e d a t T e n a n c y B a t a m o n t h l y r • o n M a y 2 9 , 2 0 1 8 t h e a p p e l l a n t s u b m i t t e d a S I F c B a s e d o n t h i s i n f o r m a t i o n t h e m i n i s t r y p r o v i d e d P A N E L D E C I S I O N E A P W D A S e c t i o n 1 1 c l e a r l y s t a t e s t h a t i n o r d e r f o r a f a m n o t i fy t h e m i n i s t r y o f a n y c h a n g e i n c i r c u m s t a n c e s , i n t h t h a t s h e p r o v i d e d a n u p d a t e d S I F o n N o v e m b e r 1 7 , 2 0 1 7 i n f o r m a t i o n . T h e m i n i s t r y h a s n o r e c o r d o f t h e a p p e l l a n t r y ' s d e c i s i o n t o d e n y b a c k d a t e d S A t o t h e a p p e l l a n t f o r t a n c e s a s r e q u i r e d b y S e c t i o n 1 1 o f E m p l o y m e n t a n d W D A ) ; a n d e d b e fo r e t h e c a l e n d a r m o n t h i n w h i c h h e r r e q u e s t w a s fo r P e r s o n s w i t h D i s a b i l i t i e s R e g u l a t i o n ( E A P W D R ) S e c t i o n i s a b i l i t y a s s i s t a n c e , a r e c i p i e n t , i n t h e m a n n e r a n d w i t h i n t h e p o r t t h a t c r i b e d b y t h e m i n i s t e r , a n d c r i b e d i n f o r m a t i o n , a n d h a n g e i n c i r c u m s t a n c e s o r i n f o r m a t i o n t h a t i b i l i t y o f t h e f a m i l y u n i t , a n d r o v i d e d t o t h e m i n i s t e r . s s i s t a n c e i n r e s p e c t o f a s e r v i c e p r o v i d e d o r a c o s t i n c u r r e d s i s t a n c e i s r e q u e s t e d . b m i t t e d n o t i c e o f h e r c h a n g e o f a d d r e s s a n d n e w t e n a n c y r e f o r e e l i g i b l e f o r h e r S A f o r t h e p e r i o d J a n u a r y A p r i l d e c i s i o n , s u m m a r i z e d a s f o l l o w s : t h e m i n i s t r y t h a t t h e b u i l d i n g l i s t e d a s t h e a p p e l l a n t ' s , a n d t h a t a l l t e n a n t s h a d b e e n e v i c t e d a t t h e b e g i n n i n g e d t h e a p p e l l a n t ' s f i l e a n d d i d n o t f i n d n o t i f i c a t i o n o f h e r T e n a n c y B . T h e a p p e l l a n t ' s S A w a s c a n c e l l e d a n d h e r h e h a d b e e n e v i c t e d f r o m T e n a n c y A a n d s i n c e h e r e n t a l o f $ 4 0 0 ; o n f i r m i n g r e s i d e n c y a t T e n a n c y B s i n c e N o v e m b e r 2 0 1 7 . M a y S A t o t h e a p p e l l a n t . i l y u n i t t o b e e l i g i b l e fo r a s s i s t a n c e t h e r e c i p i e n t m u s t e f o r m p r e s c r i b e d b y t h e m i n i s t r y . T h e a p p e l l a n t a s s e r t s . H e r w i t n e s s a n d c u r r e n t l a n d l o r d P c o r r o b o r a t e s t h i s t h a v i n g s u b m i t t e d i n f o r m a t i o n o f a c h a n g e o f a d d r e s s o r
a n u p d a t e d S I F . I n a s s e s s i n g t h e i n c o n s i s t e n c y b e t w e e n t h e a p p e l l a n t ' s e t h e p a n e l m u s t s u b j e c t t h e a p p e l l a n t ' s e v i d e n c e t o a n e x s u r r o u n d t h e c u r r e n t l y e x i s t i n g c o n d i t i o n s . I n o t h e r w o r p r a c t i c a l a n d i n f o r m e d p e r s o n w o u l d r e a d i l y r e c o g n i z e a t h e a p p e l l a n t ' s e v i d e n c e : 1 . t h e a p p e l l a n t a c k n o w l e d g e s t h a t s h e m a d e n o e b e t w e e n J a n u a r y a n d A p r i l 2 0 1 8 ; 2 . t h e a p p e l l a n t m a d e n o r e f e r e n c e t o h a v i n g p r e v 3 . t h e a p p e l l a n t d i d n o t r e f e r t o t h e N o v e m b e r 1 7 , 4 . a t t h e h e a r i n g w i t n e s s P s t a t e d t h a t i n D e c e m b e t e n a n c i e s o f t w o o t h e r m i n i s t r y c l i e n t s . P t o l d t h t e n a n t s a n d t h a t t h e a p p e l l a n t w a s r e n t i n g f r o m m i n i s t r y h a d c a l l e d h i m a n d a s k e d h i m i f t h e a p p i n c o n s i s t e n t s t a t e m e n t d e n i e d t h a t h e h a d m a d W h e n t h e s e f a c t o r s a r e c o m p a r e d t o t h e m i n i s t r y ' s e v i d f r o m t h e a p p e l l a n t u n t i l M a y 2 4 , 2 0 1 8 , a n d t a k i n g i n t o a n o t i n g a l l c o m m u n i c a t i o n s a n d f o r m s s u b m i t t e d b y a c l i e m o r e c r e d i b l e t h a n t h e o r a l e v i d e n c e t e n d e r e d b y t h e a p H a v i n g f o u n d t h a t t h e a p p e l l a n t d i d n o t i n fo r m t h e m i n i t h e p a n e l f i n d s t h a t t h e m i n i s t r y r e a s o n a b l y d e t e r m i n e d b e c a m e i n e l i g i b l e fo r S A e ff e c t i v e D e c e m b e r 1 2 , 2 0 1 7 . T h e p a n e l a l s o f i n d s t h a t t h e m i n i s t r y r e a s o n a b l y d e t e r m t h e m o n t h s o f J a n u a r y A p r i l 2 0 1 8 b e c a u s e , p u r s u a n t t o a s s i s t a n c e i n r e s p e c t o f a s e r v i c e p r o v i d e d o r a c o s t i n c u w h i c h i n t h i s c a s e i s M a y 2 0 1 8 . I n c o n c l u s i o n , t h e p a n e l f i n d s t h a t t h e r e c o n s i d e r a t i o n d t o t h e a p p e l l a n t f o r t h e m o n t h s o f J a n u a r y A p r i l 2 0 1 8 t h e d e c i s i o n . T h e a p p e l l a n t i s n o t s u c c e s s f u l i n h e r a p p e v i d e n c e a n d t h e i n f o r m a t i o n r e l i e d u p o n b y t h e m i n i s t r y a m i n a t i o n o f i t s c r e d i b i l i t y w i t h i n t h e p r o b a b i l i t i e s t h a t d s , i s t h e a p p e l l a n t ' s e v i d e n c e i n h a r m o n y w i t h w h a t a s r e a s o n a b l e ? F o u r f a c t o r s a r g u e a g a i n s t t h e c r e d i b i l i t y o f f f o r t t o c o n t a c t t h e m i n i s t r y r e g a r d i n g h e r m i s s i n g S A i o u s l y s u b m i t t e d a S I F i n h e r r e q u e s t f o r r e c o n s i d e r a t i o n ; 2 0 1 7 S I F i n h e r N o t i c e o f A p p e a l ; r 2 0 1 7 a m i n i s t ry w o r k e r h a d c a l l e d h i m t o c o n f i r m t h e e m i n i s t r y t h a t t h e s e t w o c l i e n t s w e r e n o l o n g e r h i s h i m . H e t h e n a l t e r e d h i s t e s t i m o n y b y s a y i n g t h a t t h e e l l a n t w a s a t e n a n t , a n d w h e n q u e s t i o n e d a b o u t t h e p r i o r e i t . e n c e t h a t i t r e c e i v e d n o c o m m u n i c a t i o n o r d o c u m e n t a t i o n c c o u n t t h a t t h e m i n i s t r y a d h e r e s t o a s t r i c t p r a c t i c e o f n t , t h e p a n e l f i n d s t h e e v i d e n c e o f t h e m i n i s t r y t o b e p e l l a n t a t t h e h e a r i n g . s t r y o f h e r c h a n g e i n c i r c u m s t a n c e s p r i o r t o M a y 2 4 , 2 0 1 8 t h a t p u r s u a n t t o E A P W D A S e c t i o n 1 1 t h e a p p e l l a n t i n e d t h a t t h e a p p e l l a n t i s n o t e l i g i b l e f o r b a c k d a t e d S A f o r E A P W D R 2 3 ( 5 ) , a fa m i l y u n i t i s n o t e l i g i b l e f o r a n y r r e d b e f o r e t h e c a l e n d a r m o n t h i n w h i c h s h e r e q u e s t e d i t , e c i s i o n o f N o v e m b e r 5 , 2 0 1 8 w h i c h d e n i e d b a c k d a t e d S A w a s r e a s o n a b l y s u p p o r t e d b y t h e e v i d e n c e , a n d c o n f i r m s a l .
PART G -ORDER THE PANEL DECISION IS: (Check one) XUNANIMOUS □BY MAJORITY THE PANEL X CONFIRMS THE MINISTRY DECISION □RESCINDS THE MINISTRY DECISION If the ministry decision is rescinded, is the panel decision referred back to the Minister for a decision as to amount? □Yes □No LEGISLATIVE AUTHORITY FOR THE DECISION: Employment and Assistance Act Section 24(1)(a) X or Section 24(1 )(b) D and Section 24(2)(a) X or Section 24(2)(b) D PART H -SIGNATURES PRINT NAME Joan Bubbs SIGNAT IJRE OF CHAIR DATE (YEAR/MONTH/DAY) � 2018/Dec/05 , PRJNTNAME Patrick Cooper SIGNATURE OF MEMBER DATE (YEAR/MONTH/DAY) ----? C:::. 2018/Dec/05 ' F =--------- PRJNTNAME Marilyn Mellis � URE ' F MEMBER DATE (YEAR/MONTH/DAY) 2018/Dec/05
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