PART C -DECISION UNDER APPEAL The decision under appeal is the Ministry of Social Development and Poverty Reduction's (the Ministry) reconsideration decision made under section 57(1) of the Employment and Assistance for Persons with Disabilities Regulation (EAPWDR) and dated September 24, 2018, that denied the appellant's request for a crisis supplement for shelter for a month which is not stated. While the Appellant satisfied the minister that the Appellant had no resources available with which to pay the outstanding rent, and further satisfied the minister that failure to receive the crisis supplement for shelter may present imminent danger to the Appellant's physical health as the appellant will be at risk of homelessness, the Appellant failed to satisfy the minister that the need for the crisis supplement was for an unexpected expense, specifically monthly rental costs, and was therefore not an unexpected expense. PART D -RELEVANT LEGISLATION Employment and Assistance for Persons with Disabilities Act, section 5 Employment and Assistance for Persons with Disabilities Regulation, section 57 EAAT003 (17/08/17) 2
P A R T E S U M M A R Y O F F A C T S N a t u r e o f t h e A p p e l l a n t ' s A p p l i c a t i o n T h e a p p e l l a n t a p p l i e d f o r a c r i s i s s u p p l e m e n r e q u e s t e d r e c o n s i d e r a t i o n o f t h e d e n i a l . E v i d e n c e a t t h e T i m e o f R e c o n s i d e r a t i o n T h e e v i d e n c e b e f o r e t h e M i n i s t r y a t t h e t i m e o f A . T h e R e q u e s t fo r R e c o n s i d e r a t i o n , w h i c 1 . T h e O r i g i n a l D e c i s i o n i n r e s p e c t o f w h i c h 2 . T h e A p p e l l a n t ' s r e a s o n s f o r r e q u e s t i n g R e • T h a t h e g o t h i s P e r s o n s w i t h D i s a b i l i t i e a n d g a v e $ 8 0 0 o f i t t o h i s s i s t e r w h o w a s • T h a t t h e s i s t e r r a n i n t o f i n a n c i a l p r o b l e m p o s s i b l e t o t h e h o m e c o u n t r y • T h a t t h e s i s t e r w a s s h o r t o f f u n d s t o p a r e a s o n w h y t h e A p p e l l a n t g a v e $ 8 0 0 t o h • T h a t t h e s i s t e r p r o m i s e d t o r e t u r n t h e m h o m e c o u n t r y • T h e A p p e l l a n t f o u n d t h a t t h e s i s t e r w h u s b a n d r e c e i v e d h i s p a y f o r t h e f i r s t w w e e k t o s e n d t h e m o n e y [ t o t h e A p p e l l a n • T h e A p p e l l a n t ' s m o n t h l y r e n t i s $ 1 2 0 d e m a n d i n g t h e b a l a n c e o f $ 8 0 0 " a s a p " a e v i c t i o n n o t i c e o n t h e A p p e l l a n t w h i c h b e c o m i n g h o m e l e s s • T h a t t h e A p p e l l a n t h o p e s t h e m i n i s t r y w h i c h t h e a p p e l l a n t s a y s " w a s t o t a ll y u n e E v i d e n c e P r o v i d e d o n A p p e a l A p p e l l a n t I n t h e N o t i c e o f A p p e a l , t h e A p p e l l a n t s u r e c o n s i d e r a t i o n d e c i s i o n b e c a u s e t h e m i n i s t r y a p p e a l a r e l o g i c a l ' .t f o r s h e l t e r , w h i c h w a s d e n i e d . T h e a p p e l l a n t R e c o n s i d e r a t i o n c o n s i s t e d o f : h c o n s i s t e d o f : t h e A p p e l l a n t r e q u e s t e d R e c o n s i d e r a t i o n c o n s i d e r a t i o n , i n w h i c h t h e A p p e l l a n t s t a t e s s c h e c k a n d t h e s u b s i d y c h e c k f r o m a n a g e n c y v i s i t i n g f r o m t h e i r h o m e c o u n t r y s w h i l e i n C a n a d a a n d h a d t o r e t u r n a s s o o n a s y f o r t h e t i c k e t a n d a i r p o rt f e e s a n d t h a t w a s t h e e r o n e y a s s o o n a s p o s s i b l e a ft e r r e t u r n i n g t o h e r o u l d n o t b e a b l e t o r e p a y t h e m o n e y u n t i l h e r e e k o f O c t o b e r a n d t h e n i t w o u l d t a k e a n o t h e r t ] 0 . $ 4 0 0 w a s p a i d t o t h e l a n d l o r d , w h o w a s n d o t h e rw i s e t h e l a n d l o r d w a s g o i n g t o s e r v e a n w o u l d p u t t h e a p p e l l a n t i n i m m e d i a t e d a n g e r o f u n d e r s t a n d s t h e A p p e l l a n t ' s p r e c a r i o u s s i t u a t i o n x p e c t e d , a s a f a m i l y c o m e s f i r s f ' b m i t t e d t h a t h e d i s a g r e e d w i t h t h e m i n i s t r y ' s c o n d u c t e d a n a u d i t i n 2 0 1 7 a n d " T h e r e a s o n o f
P A R T F R E A S O N S F O R P A N E L D E C I S I O N I s s u e T h e d e c i s i o n u n d e r a p p e a l i s t h e M i n i s t r y r e c o n E A P W D R d a t e d S e p t e m b e r 2 4 , 2 0 1 8 , t h a t d e n s u p p l e m e n t fo r s h e l t e r a m o n t h w h i c h i s n o t s t a T h e i s s u e i s w h e t h e r o r n o t t h e r e c o n s i d e r a t i o n e v i d e n c e o r w a s a r e a s o n a b l e a p p l i c a t i o n o f t h e A p p e l l a n t , b e c a u s e w h i l e t h e A p p e l l a n t s a t i s f i e d w i t h w h i c h t o p a y t h e o u t s t a n d i n g r e n t , a n d f u r t t h e c r i s i s s u p p l e m e n t f o r s h e l t e r m a y p r e s e n t i m a p p e l l a n t w i l l b e a t r i s k o f h o m e l e s s n e s s , h e fa c r i s i s s u p p l e m e n t w a s f o r a n u n e x p e c t e d e x p e n t h e r e f o r e n o t a n u n e x p e c t e d e x p e n s e . R e l e v a n t L e g i s l a t i o n E m p l o y m e n t a n d A s s i s t a n c e f o r P e r s o n s w i t h D i s a b i D i s a b i l i t y a s s i s t a n c e a n d s u p p l e m e n t s 5 S u b j e c t t o t h e r e g u l a t i o n s , t h e m i n i s t e r m a y p r o v i d e d i t h a t i s e l i g i b l e f o r i t . E m p l o y m e n t a n d A s s i s t a n c e f o r P e r s o n s w i t h D i s a b i C r i s i s s u p p l e m e n t 5 7 ( 1 ) T h e m i n i s t e r m a y p r o v i d e a c r i s i s s u p p l e m e n t t o o h a r d s h i p a s s i s t a n c e i f ( a ) t h e f a m i l y u n i t o r a p e r s o n i n t h e f a m i l y u n i t r e o b t a i n a n i t e m u n e x p e c t e d l y n e e d e d a n d i s u n a b a r e n o r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o t h e f a m i l y u n i t , a n d ( b ) t h e m i n i s t e r c o n s i d e r s t h a t f a i l u r e t o m e e t t h e ( i ) i m m i n e n t d a n g e r t o t h e p h y s i c a l h e a l t h ( i i ) r e m o v a l o f a c h i l d u n d e r t h e C h i l d , F a G e n e r a l S c h e m e o f t h e L e g i s l a t i o n T h e g e n e r a l s c h e m e o f t h e E A P W D A s e c t i o n p e r s o n i f t h a t p e r s o n h a s b e e n d e s i g n a t e d r e q u i r e m e n t s o f t h e E A P W D R s e c t i o n 5 7 . T h a s a P e r s o n w i t h D i s a b i l i t i e s m a y r e c e i v e a c r i s • T h e f i r s t i s t h a t t h e M i n i s t e r m a y p r o v u n e x p e c t e d e x p e n s e o r t o o b t a i n a n E A P WD R ) . • T h e s e c o n d i s t h a t t h e p e r s o n i s u n a b l e t h e r e a r e n o r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o t h e f a • T h e t h i r d i s t h a t t h e M i n i s t e r m u s t c o n s i d i t e m w i l l r e s u l t i n e i t h e r i m m i n e n t d a n g e c h i l d u n d e r t h e C h i l d , F a m i l y a n d C o m T h e c h i l d r e m o v a l p r o v i s i o n i s n o t a n i s s s i d e r a t i o n d e c i s i o n m a d e u n d e r s e c t i o n 5 7 ( 1 ) i e d t h e a p p e l l a n t ' s r e q u e s t f o r a c r i s i s t e d . d e c i s i o n w a s r e a s o n a b l y s u p p o r t e d b y t h e l e g i s l a t i o n i n t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h e t h e m i n i s t e r t h a t h e h a d n o r e s o u r c e s a v a i l a b l e h e r s a t i s f i e d t h e m i n i s t e r t h a t f a i l u r e t o r e c e i v e m i n e n t d a n g e r t o h i s p h y s i c a l h e a l t h a s t h e i l e d t o s a t i s f y t h e m i n i s t e r t h a t t h e n e e d f o r t h e s e , s p e c i f i c a l l y m o n t h l y r e n t a l c o s t s , a n d w a s l i t i e s A c t ( E A P W D A ) , s e c t i o n 5 s a b i l i t y a s s i s t a n c e o r a s u p p l e m e n t t o o r f o r a f a m i l y u n i t l i t i e s R e g u l a t i o n ( E A P W D R ) , s e c t i o n 5 7 r f o r a fa m i l y u n i t t h a t i s e l i g i b l e f o r d i s a b i l i t y a s s i s t a n c e o r q u i r e s t h e s u p p l e m e n t t o m e e t a n u n e x p e c t e d e x p e n s e o r l e t o m e e t t h e e x p e n s e o r o b t a i n t h e i t e m b e c a u s e t h e r e e x p e n s e o r o b t a i n t h e i t e m w i l l r e s u l t i n o f a n y p e r s o n i n t h e f a m i l y u n i t , o r m il y a n d C o m m u n i t y S e rv i c e A c t . 5 , t h e m i n i s t e r m a y p r o v i d e a s u p p l e m e n t t o a a s a P e r s o n w i t h D i s a b i l i t i e s a n d m e e t s t h e a t s e c t i o n p r o v i d e s t h a t a n i n d i v i d u a l d e s i g n a t e d i s s u p p l e m e n t i f t h r e e c r i t e r i a a r e m e t . i d e a s u p p l e m e n t i f i t i s r e q u i r e d t o m e e t a n i t e m u n e x p e c t e d l y n e e d e d ( s e c t i o n 5 7 ( 1 ) ( a ) t o m e e t t h e e x p e n s e o r o b t a i n t h e i t e m b e c a u s e m i l y ( s e c t i o n 5 7 ( 1 ) ( a ) E A P W D R ) . e r t h a t f a i l u r e t o m e e t t h e e x p e n s e o r o b t a i n t h e r t o t h e p e r s o n ' s p h y s i c a l h e a l t h o r r e m o v a l o f a m u n i t y S e rv i c e A c t ( s e c t i o n 5 7 ( 1 ) ( b ) E A P WD R ) . u e a s t h e A n n e l l a n t l i v e s a l o n e . 4
A n a l y s i s T h e r e w a s n o i s s u e t h a t t h e A p p e l l a n t w a s m i n i s t r y w a s s a t i s f i e d t h a t t h e s e c o n d a n d t h i r d w a s u n a b l e t o m e e t t h e e x p e n s e a n d t h a t fa i d a n g e r t o t h e A p p e l l a n t ' s p h y s i c a l h e a l t h . T h e a n a l y s i s w i l l t h e r e f o r e f o c u s o n o n l y 1 o f f a c e d w i t h a n u n e x p e c t e d e x p e n s e , a s i t R e c o n s i d e r a t i o n a n d d e t e r m i n e d t h a t t h e A p p e a s t h e f i r s t h a l f o f s e c t i o n 5 7 ( 1 ) ( a ) EA P W D R . S e c t i o n 5 7 ( 1 ) ( a ) E A P WD R U n e x p e c t e d E x p T h e f i r s t h a l f o f t h e s u b s e c t i o n r e a d s " T h e m in is f a m i l y u n i t t h a t i s e li g ib l e f o r di s a b i lit y a s s i s t a n c p e r s o n i n t h e f a m il y u n i t re q u ire s a s u p p l e m e n t T h e q u e s t i o n h e r e i s w h e t h e r o r n o t t h e B a l a n c w a s fo r " a n u n e x p e c t e d e x p e n s e " . A p p e l l a n t ' s P o s i t i o n T h e A p p e l l a n t s u b m i t t e d t h a t p r i o r t o t h e i s s u h a d b e e n a u d i t e d b y t h e m i n i s t r y w h i c h h a d a m o u n t s o f m o n e y f r o m t i m e t o t i m e ; h e s a i d a s s i s t e d h i m w i t h f u n d s a n d t h a t i s w h e n h e t t h a t w h e n h i s s i s t e r c a m e t o v i s i t fr o m h e r h o b a s i s , h e p r o v i d e d h e r t h e f u n d s , b u t t h e y w e r e H e s a i d t h a t s h e h a d l o a n e d h i m t h e m o n e y w h a d i n s u f f i c i e n t f u n d s w i t h w h i c h t o s u p p o r t h i m h e a p p l i e d fo r a c r i s i s g r a n t o n c o m p a s s i o n a t e h i s s i s t e r i s n o t a b l e t o p r o v i d e m o r e m o n e g o v e r n m e n t t o p r o v i d e s u ff i c i e n t m o n e y t o h i m t o h i m t o d e c i d e h o w h e a l l o c a t e s t h e m o n e y l e g i s l a t i o n g i v e s a r i g h t t o h i m t o h a v e e m e r g e n a s s i s t a n c e e v i d e n c e s a b i a s a g a i n s t i m m i g r a n t s H e a l s o s a i d t h a t b e c a u s e t h e m i n i s t r y k n e w t h a a c r i s i s s u p p l e m e n t , t h e m i n i s t r y w a s b i a s e d a g H e f u rt h e r a r g u e d t h a t t h e l o a n s f r o m h i s s i s s u b m i t t e d t h a t i f t h e g o v e r n m e n t l o o k e d a ft e m o n e y f r o m h i s s i s t e r . H e a l s o s u b m i t t e d t h a t a n d t h a t h e c a n n o t k e e p a s k i n g f o r a s s i s t a n c e h i s s i s t e r i n p a r t i c u l a r , t h e n i t i s t h e r e s p o n s i b i l i t H e a l s o q u e s t i o n e d w h y , w h e n t h e m i n i s t r y k n e f r o m h i s s i s t e r , i t w o u l d t h e n t h e s t i l l d e c i d e a d e s i g n a t e d a s a P e r s o n w i t h D i s a b i l i t i e s . T h e c r i t e r i a w e r e m e t ; s p e c i f i c a l l y t h a t t h e A p p e l l a n t l u r e t o m e e t t h e e x p e n s e m a y p r e s e n t i m m i n e n t t h e 3 c r i t e r i a ; w h e t h e r o r n o t t h e A p p e l l a n t w a s w a s o n l y t h a t c r i t e r i o n t h a t t h e m i n i s t r y a t l l a n t h a d fa i l e d t o m e e t . T h a t c r i t e r i o n i s s e t o u t e n s e t e r m a y p ro vid e a c r i s i s s u p p l e m e n t t o o r f o r a e o r h a r d s h i p a s s i s t a n c e i f ( a ) t h e f a m i l y u n i t o r a to m e e t a n u n e x p e c t e d e x p e n s e . . . " e n e e d f o r t h e $ 5 0 0 h e s o u g h t f r o m t h e m i n i s t r y e s t h a t a r e t h e s u b j e c t o f t h i s a p p e a l a r i s i n g , h e l e a r n e d t h a t h i s s i s t e r h a d l o a n e d h i m s m a l l t h a t t h e m i n i s t r y h a d a s k e d h i m i f h i s s i s t e r h a d o l d t h e m i n i s t r y o f t h e s m a l l l o a n s . H e s u b m i t t e d m e c o u n t r y , a n d h a d t o r e t u r n o n a n e m e r g e n c y i n r e p a y m e n t o f t h e m o n e y s h e h a d l o a n e d h i m . h e n h e w a s u n e m p l o y e d fo r a p e r i o d o f t i m e a n d s e l f . H e s u b m i tt e d t h a t a ft e r r e p a y i n g h i s s i s t e r , g r o u n d s b e c a u s e h e w a s b e h i n d o n h i s r e n t a n d y t o h i m . H e a r g u e d t h a t i t i s t h e j o b o f t h e f o r h i s h o u s i n g a n d l i v i n g e x p e n s e s , a n d i t i s u p t h a t h e h a s . H e f u r t h e r s u b m i t t e d t h a t p r o v i n c i a l c y a s s i s t a n c e a n d n o t p r o v i d i n g t h a t e m e r g e n c y s u c h a s h i m . t h e h a d t o r e p a y h i s s i s t e r , a n d t h e n d e n i e d h i m a i n s t h i m . t e r h a d o c c u r r e d o v e r t h e l a s t t h r e e y e a r s , a n d r p e o p l e h e w o u l d n o t h a v e n e e d e d t o b o r r o w i f t h e m i n i s t r y k n o w s h e i s i n i m m i n e n t d a n g e r , f r o m r e l a t i v e s , a n d t h a t h e c a n n o t a l w a y s l o o k t o y o f t h e g o v e r n m e n t t o h e l p h i m . w h i s e m p l o y m e n t s i t u a t i o n a n d a b o u t t h e l o a n s g a i n s t h i m . H e f u r t h e r a u e s t i o n e d t h a t w h e n t h e
m i n i s t ry k n e w t h a t f a m i l y c o m e s f i r s t , a n d t h a t h i m t h e g r a n t h e h a d r e q u e s t e d . F u rt h e r , h e a r g u e d t h a t f a m i l y c o m e s f i r s t , i m p t o t r a v e l b a c k t o h e r h o m e c o u n t ry t o o k p r e c e h a d g i v e n h i s s i s t e r $ 8 0 0 i n o r d e r t o f l y h o m e , b H e a r g u e d t h a t h e m e t a l l t h r e e c r i t e r i a o f s e c t g r a n t . H e d i d n o t h o w e v e r e x p l a i n h o w h e m e t M i n i s t ry P o s i t i o n T h e m i n i s t r y r e l i e d u p o n t h e R e c o n s i d e r a t i o n f r o m t h e A p p e l l a n t ' s s i s t e r w e r e n o t c o u n R e c o n s i d e r a t i o n D e c i s i o n . T h e m i n i s t ry f u rt h e r s a i d t h a t t h e m i n i s t r y i s r e s o u r c e s a l t h o u g h t h e R e c o n s i d e r a t i o n D e c i c o u l d h a v e l e f t t h e i m p r e s s i o n t h a t t h e m i n i s t r m o n e y . P a n e l F i n d i n g A s n o t e d e a r l i e r , t h e r e w a s n o i s s u e t h a t t h s a t i s f i e d t h e m i n i s t e r t h a t h e w a s u n a b l e t o m e t h a t e x p e n s e m a y p r e s e n t i m m i n e n t d a n g e r t o b e h o m e l e s s . T h e i s s u e i s w h e t h e r o r n o t t h e A p p e l l a n t " e x p e n s e " , w h i c h i s t h e c r i t e r i o n u p o n w h i c h t h e c l a i m . T h e p a n e l f i n d s t h a t o n t h e e v i d e n c e t h e A p p e c h o s e i n s t e a d t o s p e n d t h e m o n h i s s i s t e r ' s r e t h a t i t i s t h e A p p e l l a n t ' s c h o i c e a s t o h o w h e s m i n i s t r y ' s r e s p o n s i b i l i t y t o t e l l t h e A p p e l l a n t h o w T h e p a n e l f i n d s t h a t t h e A p p e l l a n t , b e c a u s e h e o f p a y i n g r e n t , t o p r o v i d e h i s s i s t e r w i t h m o n e y r e n t . T h e p a n e l f i n d s t h a t t h e m i n i s t r y , i n d e t e r m i c r i t e r i o n o f b e i n g f a c e d w i t h a n " u n e x p e c t e d s p e c i f i c a l l y s e c t i o n 5 7 ( 1 ) o f t h e E m p l o y m e n R e g u l a ti o n s , i n t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h e A p p e l l T h e p a n e l c o n f i r m s t h e m i n i s t r y d e c i s i o n a n d t h h e h a d t o p a y h i s s i s t e r b a c k , w h y w o u l d i t d e n y l y i n g t h a t t h e n e e d t o p r o v i d e m o n e y t o h i s s i s t e r d e n c e o v e r h i s o t h e r e x p e n s e s . H e s a i d t h a t h e u t h e o w e d h e r m o r e t h a n t h a t . i o n 5 7 ( 1 ) , a n d t h e r e fo r e w a s e n t i t l e d t o t h e c r i s i s a l l t h r e e c r i t e r i a . D e c i s i o n , b u t i n a d d i t i o n c l a r i f i e d t h a t t h e l o a n s t e d a s i n c o m e , a n d d i d n o t e n t e r i n t o t h e n o t r e s p o n s i b l e fo r h o w p e o p l e a l l o c a t e t h e i r s i o n m a y h a v e b e e n u n c l e a r o n t h a t p o i n t a n d y d o e s t e l l p e o p l e h o w t h e y s h o u l d a l l o c a t e t h e i r e A p p e l l a n t , a s a P e r s o n w i t h D i s a b i l i t i e s , h a d e t t h e e x p e n s e ( r e n t ) a n d t h a t h i s f a i l u r e t o m e e t h i s p h y s i c a l h e a l t h b e c a u s e , i f e v i c t e d , h e m a y r e q u ire s a s u p p l e m e n t to m e e t a n u n e x p e c t e d R e c o n s i d e r a t i o n D e c i s i o n d e n i e d t h e A p p e l l a n t ' s l l a n t h a d t h e f u n d s w i t h w h i c h t o p a y h i s r e n t b u t t u r n t o h e r h o m e c o u n t ry . T h e p a n e l f u r t h e r f i n d s h o u l d a l l o c a t e h i s l i m i t e d f u n d s , a n d i t i s n o t t h e h i s f u n d s s h o u l d b e s p e n t . k n e w t h a t h e h a d t o p a y r e n t , b u t c h o s e , i n s t e a d , w a s n o t m e t w i t h a n " u n e x p e c t e d e x p e n s e " f o r n i n g t h a t t h e A p p e l l a n t h a d f a i l e d t o m e e t t h e e x p e n s e " , r e a s o n a b l y a p p l i e d t h e l e g i s l a t i o n , t a n d A s s i s t a n c e fo r P e r s o n s w i t h D i s a b ili ti e s a n t . e A o o e l l a n t i s n o t s u c c e s s f u l i n h i s a o o e a l .
I PART G -ORDER THE PANEL DECISION IS: (Check one) [Si UNANIMOUS □BY MAJORITY THE PANEL [SICONFIRMS THE MINISTRY DECISION □RESCINDS THE MINISTRY DECISION If the ministry decision is rescinded, is the panel decision referred back to the Minister for a decision as to amount? □Yes □No LEGISLATIVE AUTHORITY FOR THE DECISION: Employment and Assistance Act Section 24(1 )(a) [SI or Section 24(1 )(b) [SI and Section 24(2)(a) [SI or Section 24(2)(b) D PART H -SIGNATURES PRINT NAME Donald R. McLeod SIGNATURE OF CHAIR DATE (YEAR/MONTH/DAY) 2018/November/20 PRINT NAME Robert Fenske SIGNATURE OF MEMBER DATE (YEAR/MONTH/DAY) 2018/November/20 PRINT NAME Pat Munroe SIGNATURE OF MEMBER DATE {YEAR/MONTH/DAY) 2018/November/20 EAAT003 (17/08/17) Signature Page
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